什么是保税区（bonded area）

境内关外

保税区亦称保税仓库区。这是一国海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的区域。保税区能便利转口贸易，增加有关费用的收入。运入保税区的货物可以进行储存、改装、分类、混合、展览，以及加工制造，但必须处于海关监管范围内。外国商品存入保税区，不必缴纳进口关税，尚可自由出口，只需交纳存储费和少量费用，但如果要进入关境则需交纳关税。各国的保税区都有不同的时间规定，逾期货物未办理有关手续，海关有权对其拍卖，拍卖后扣除有关费用后，余款退回货主。

保税区是中国继经济特区、经济技术开发区、国家高新技术产业开发区之后，经国务院批准设立的新的经济性区域。由于保税区按照国际惯例运作，实行比其他开放地区更为灵活优惠的政策，它已成为中国与国际市场接轨的“桥头堡”。因此，保税区在发展建设伊始就成为国内外客商密切关注的焦点。

保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能，享有“免证、免税、保税”政策,实行“境内关外”运作方式，是中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。

1990年6月，经中央批准，在上海创办了中国第一保税区——上海外高桥保税区。1992年以来，国务院又陆续批准设立了14个保税区和一个享有保税区优惠政策的经济开发区，即天津港、大连、张家港、深圳沙头角、深圳福田、福州、海口、厦门象屿、广州、青岛、宁波、汕头、深圳盐田港、珠海保税区以及海南洋浦经济开发区。目前全国15个保税区隔离设施已全部经海关总署验收合格，正式投入运营。

1992年，在邓小平同志南巡讲话发表之后，各保税区纷纷加快了实质性启动，基本建设进展迅速，初步形成了招商引资的软硬环境，海内外客商投资踊跃，大多数保税区首期开发区域的土地已批租或出让完毕，并在进一步开发二期工程，吸引外资工作也出现了可喜的局面。

经过多年的探索和实践，全国各个地区的保税区已经根据保税区的特殊功能和依据地方的实际情况，逐步发展成为当地经济的重要组成部分，目前集中开发形成的功能有保税物流和出口加工。

随着中国加入WTO，全国保税区逐步形成区域性格局，南有以广州、深圳为主的珠江三角洲区域，中有以上海、宁波为主的长江三角洲区域，北有以天津、大连、青岛为主的渤海湾区域，三个区域的保税区成为中国与世界进行交流的重要口岸，并形成独特的物流运作模式。

海关特殊监管区域的特点实际上一是物理上的封闭管理，二是“一线放开，二线管住”的政策。

由于各国政策、经济、地域的特点，海关特殊监管区域有各种各样的形式，也有许多不同的名称，例如：

Free Port 自由港，如香港；

Free Trade Port 自由贸易港区，如新加坡；

Foreign Trade Zone（FTZ）对外贸易区，如美国；

Export Processing Zone（EPZ）出口加工区；

Bonded Zone保税区，以爱尔兰香农、台湾高雄等为代表；

Free Trade Zone自由贸易区…

我国现有的六类海关特殊监管区域包括以下6种：

保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区、跨境工业园区。（对，跨境工业园区也在这个范围内）

实际上保税区就是传统的海关特殊监管区域，它的功能单一，管理方式落后。随着加工贸易和我国经济的不断发展，各种新型的海关特殊监管区域不断出现，如实施“港区联动”的保税物流园区和保税港区等等。但是这种名称、政策和功能的不同实际上带来了管理的混乱，因而国家已经于2015年8月出台了《加快海关特殊监管区域整合优化方案》的通知，逐步统一类型，拓展功能，规范管理。未来的发展方向是对现有特殊监管区域的整合，以后成立的特殊监管区域统称为综合保税区，保税区将逐步被整合和替代。