蒙古国成立合资公司存在一定的风险，主要体现在以下几个方面：

法律与法规的不确定性：

蒙古国的市场经济仍处于起步阶段，现行法律法规不够完善，这可能导致合资公司成立过程中的法律风险。例如，2012年修订的投资法加强了外资投资审核，限制了某些行业的外资进入，这对合资公司的成立可能构成障碍。

由于蒙古国国民普遍缺乏对现代商业法律及规则的理解，合资公司可能面临法律执行和司法环境的不确定性。

政策变动的风险：

蒙古国经济经历了波动，包括2014年的经济困境，这显示了国家政策和经济环境的不确定性。政策变动可能影响合资公司的经营环境，如税收优惠、扶持政策等的变化。

基础设施落后：

蒙古国的基础设施，如水电供应、网络等不便利，可能限制合资公司的正常运营。基础设施的落后可能导致生产成本增加，影响合资公司的发展。

劳动力短缺：

劳动力长期处于短缺状态，可能增加合资公司的运营成本，尤其是在需要大量劳动力的行业。同时，劳动力市场的不稳定性可能影响合资公司的人力资源管理。

经济支柱产业的依赖性：

矿业是蒙古国经济的重要支柱，但过度依赖单一产业可能导致经济波动对合资公司的影响加剧。如果矿业市场出现波动，合资公司的财务状况也可能受到影响。

合资企业注册的复杂性：

成立蒙外合资企业虽然常见，但注册流程复杂且费用昂贵。合资双方需要完成包括核名、地址注册、公司法人注册等多步骤，过程中可能遇到各种行政和技术障碍。
文化与沟通差异：

蒙古国与外国投资者在文化、商业习惯上的差异可能增加合资公司的运营难度。有效的沟通和文化适应对于合资公司的成功至关重要。

综上所述，蒙古国成立合资公司虽然有税收优惠等吸引外商投资的政策，但面临着法律、政策、基础设施、劳动力市场、经济波动以及注册复杂性等多方面的风险。潜在投资者在考虑成立合资公司时，应充分评估这些风险并采取相应的风险管理措施。