无论是负面清单管理的创新，外资准入前国民待遇的平等，还是金融、投资、贸易的便利化甚至自由化的开放，正式挂牌运行刚满3个月的上海自由贸易试验区，让毗邻的浙江既憧憬又有担忧。

各地均积极启动自由贸易试验区申报前期工作。有媒体报道称，目前已经向商务部提交方案或进行了沟通的地方有：天津东疆、广东南沙、前海和横琴等。激烈竞争态势之下，浙江争取自贸园区落地的底气和机会在哪里？

“依托已具备良好发展基础的宁波梅山保税港区，加快推进宁波——舟山港口一体化，将有助于避免单兵作战和功能重叠，联合申报国家级自贸试验区获批的可能性将会大为提升。”昨天，在浙江省社会科学院改革发展研究成果发布会上，集中发布了一批围绕近期政策热点所做的最新研究成果，其中关于如何向上海自贸区取经和浙江争取自贸园区落地的研究无疑是一大亮点。

舟山群岛新区

单独建设自贸区有短板

此前，股市里出现过一波关于舟山自贸区概念股的炒作，由头是传闻舟山也正积极申报建设自贸区。昨天，省社科院产业经济所研究员解力平表示，事实上，在国务院批复的《浙江舟山群岛新区发展规划》中，就已经明确提出了在舟山群岛新区“建立自由贸易园区和自由港区”的目标，但如何选择路径成为舟山群岛新区的一道技术难题。

解力平说，从省社科院课题组三年来对海洋经济的研究情况看，舟山单独建设自有贸易园区目前存在一些“短板”，主要包括：作为自贸园区核心的舟山综合保税区建设刚刚起步，发展成型尚需时日；城市经济基础薄弱，临港工业发展与自贸园区功能定位存在较大冲突；服务业能级偏低，人力资本支撑不足；海岛基础设施建设不足，舟山港与国际一流港差距显著；土地资源较少，海岛生态承载能力受限；经济发展和国防事业的客观矛盾等。

如何更有效而快速地填补这些短板呢？解力平给出的建议是，以政府推动为先导，以宁波——舟山港一体化为突破口，将其作为一个组合型区域竞争经济体。通过资源整合，探索多元的协调共建体制，加快推进浙江自由贸易园区试点，获取改革红利。

解力平举例分析，目前世界上主要的自由贸易区，如阿联酋迪拜港自由港区、德国汉堡港自由港区、美国纽约港自由贸易区、荷兰阿姆斯特丹自由贸易区等，在管理机构授权上大体相近，都是港区合一。

因此，加快宁波——舟山港一体化，在做总体规划时，可借鉴纽约——新泽西港务局经验，在区域合作商实现体制性突破，在省级层面成立跨区域的专业管理机构。

宁波——舟山港一体化

手拉手值得憧憬

“经过两到三年的推进，上海自贸区28.78平方公里的区域肯定不够用，必将扩容，到时候会往哪里扩？”在这个问题上，有不少专家都认为，上海自贸区扩围，向内，浦东是一个选择；而向外，从小洋山岛向舟山和宁波也可能是一个选择。

事实上，隶属上海自贸区的洋山港（小洋山岛）其实是上海向舟山“租借”的，洋山港行政权归属于浙江，经营管理权归于上海。小洋山岛向舟山延伸有着天然的便利，大洋山可以与现有上海自贸区的洋山港连为一体，甚至可以考虑协同规划、开发，共同建立国际离岸贸易中心。

省社科院区域经济研究所所长徐剑锋表示，依托天然的优势，中央给予舟山的定位是建成国际物流岛和大宗商品交易中心，成为大宗商品的结算、物流和交易的平台。未来舟山从保税区升级到自贸区，最有条件升级到国际离岸的贸易中心。

徐剑锋认为，宁波——舟山港一体化有自身的独特优势。“如果宁波提出和舟山一起申报自由贸易园区，可以更好地借助国务院把舟山升格为新区的机会，把双方的优势整合起来。”

上海自贸区的独特优势，很容易让周边省份担忧其对贸易流量的“虹吸”效应。徐剑锋则认为，恰恰不需要担心虹吸效应，因为一旦建设宁波——舟山港一体化，我们的优势在于航运、贸易、转口等。

徐剑锋表示，上海自贸区最重要的创新还是在于金融，企业在国际贸易的便利化，金融、投资的便利化等方面确实有着无可比拟的先发优势，但是建立在浙江制造业基础上的优势，可以让宁波——舟山港天然与上海自贸区形成错位发展。“浙江和上海不会形成简单的竞争关系，而且浙江企业完全可以利用上海自贸区进一步打开国际市场。类似于上海主要做离岸贸易，资金在上海结算，但货物不必一定经过上海的口岸、港口，集装箱吞吐量可以由宁波——舟山港承接。”(黄晶晶/文 林焱挺/制图)