（驻巴哈马经商处20140630）

5月28日，巴哈马总理克里斯蒂向议会提交了2014-15财年预算案并做了说明。巴议会经过激烈辩论后于6月19日以24票赞成、6票反对和7票缺席的低票率获得通过。新财年预算自7月1日起实施。

2014-15财年预算案主要阐述了2013年巴经济运行情况、2013-14财年预算执行情况、2014-15财年预算规划等方面。各方反应迥异。

一、回顾2013年经济运行情况，虽各项指标未能如愿，但总体实现了低速增长

（一）宏观经济指标显示经济低速发展 。2013年巴实现名义GDP84.25亿美元，同比增长2.5%；实际GDP80.574亿美元，同比增长0.7%，均低于预期。全国平均失业率15.4%，同比上升1.4个百分点，其中15-24岁青年人的失业率高达32.3%，成为一个严重社会问题。物价保持平稳，年均CPI低于1%。整体财政状况有所改善，全年财政收入13.75亿美元（全部为经常性项目收入）、财政支出19.751亿美元（其中经常性项目支出16.861亿美元、资本项目支出2.89亿美元）、财政赤字6亿美元。政府财政统计赤字4.69亿美元，占GDP的5.6%。2013年底国债余额55.727亿美元，当年增加5.738亿美元、增长11.5%，国债余额占GDP的比率从上年末的60.8%上升至66.2%。年底外汇储备7.416亿美元，同比减少约2亿美元。生活在年收入5000美元贫困线以下人口有4.3万，占总人口的12.8%，社会贫富差距有所扩大。

（二）主要经济产业发展平稳但略有减缓 。2013年巴接待到访国际游客620万人次，同比增长3.5%，主要是低端邮轮游客增长6.3%至490万人次，而高端过夜航空游客同比下降5.7%至130万人次。全年净旅游收入同比减少1.265亿美元、下降6.2%至19.991亿美元。金融机构数量基本稳定，仅减少一家至267家，但受到发达国家对离岸金融中心的持续打压，受其管理的离岸金融资产同比大幅萎缩20.4%至2329亿美元，这是连续第二年大幅度萎缩。2013年巴批准外国直接投资7.564亿美元，但全国新建房屋许可证发放数量同比下降23.7%至1464个，开工率同比下降13.3%至405套，完工率707套，同比减少整100套。国际货物贸易中，进口30.848亿美元、同比下降7.7%，出口8.77亿美元，同比下降7.6%，贸易逆差22.171亿美元，同比下降7.7%。年底巴国际证券交易所股票价值30亿美元，同比增长4.5%。

二、2013-14财年预算执行情况基本满意

由于实际经济增长低于预期，导致2013-14财年预算执行低于预算规划，但好于上一财年。

初步估计，截至2014年6月底，2013-14财年政府经常性财政收入14.65亿美元，低于预算2.5个百分点，但同比2012-13财年改善6.2%。全财年财政支出基本控制在预算范围，其中经常性项目支出17.20亿美元（预算17.37亿美元）。政府财政统计赤字4.62亿美元，占GDP的5.4%，略高于预算时规划的赤字4.43亿美元、占GDP5.1%的目标。但该结果仍好于2012-13财年政府财政统计赤字占GDP6.3%的水平。截至6月底，政府国债余额51.52亿美元，约占GDP的60%，同比上财年59.4%的比率基本持平。

三、乐观规划2014-15财年预算

（一）新财年预算21.54亿美元，赤字3.84亿美元

预算案规划2014-15财年政府财政总支出21.54亿美元，其中经常性项目支出18.74亿美元、资本项目支出3.06亿美元。经常性项目收入17.70亿美元、资本项目收入为零，财政赤字3.84亿美元。

预算案规划政府2014-15财年财政收入主要来源为：税收收入14.52亿美元、非税收入3.18亿美元、接受援助330万美元、借款3.81亿美元。税收收入中，进出口商品关税4.15亿美元、消费税3.0亿美元、财产税1.47亿美元、机动车税3900万美元、博彩税2000万美元、游客人头税1.47亿美元、印花税1.90亿美元、公司执照费2200万美元、银行和信托公司执照费2300万美元、其他税收1.50亿美元。非税收入中，政府事业性收费和服务性收费2.63亿美元、政府财产收入1780万美元、政府股权利息和分红3146万美元等。

预算案财政收入和支出规模建立在预测2014-15财年名义GDP增长率4.0%、实际GDP增长率2.3%的基础之上。届时，政府经常性项目收入约占GDP的19.8%、经常性项目支出约占GDP的20.4%。截至2015年6月底，政府债务余额约为54.38亿美元，债务占GDP的比率控制在60.9%。

（二）新财年增加财政收入的主要措施

巴政府拟在新财年实施的增收措施包括：从2014年7月1日起，对烟草征收0.45美元的印花税；从2014年10月1日起将游客离境人头税从每人25美元提高到29美元;在2014年1月1日对私人银行和私人信托公司执照费提高25%基础上，2015年1月1日起再提高25%；从2015年1月1日起征收商品和服务增值税，税率为7.5%；修改“营业执照法”，明确每年1月底为申请更新营业执照最后期限，3月底为缴纳执照费最后期限等。其中，实施增值税是政府增加收入的最重要改革措施。同时，政府准备通过“博彩法”修正案，通过对网络博彩征税使其合法化，增加财政收入。

四、各方反应迥异

（一）克里斯蒂总理用大量篇幅列举即将竣工并对外营业的巴哈马大型海岛综合度假村项目、持续升级的亚特兰蒂斯度假酒店、去年投入使用并继续扩建的比米尼度假村项目、唯一海洋俱乐部转让交易等外资项目对巴经济的巨大贡献，强调PLP政府将继续加大吸引外国直接投资促进当地经济发展，大力创造就业机会。克里斯蒂总理用很大篇幅阐述政府对开征增值税时间和税率调整的考虑，强调开征增值税对实现中期财政平衡并略有盈余目标的重要性，同时充分尊重民意。克里斯蒂强调将控制借债规模，努力实现中期国债比率降低的目标。克里斯蒂承诺PLP政府将在打击各类犯罪、实施社会救助、促进各成员岛均衡发展等方面持续努力。

（二）反对党在巴历史上首次集体对预算案投反对票，显示其对预算案的严厉指责和严重不满。PLP指责预算案是一个“欺骗人民”、违法宪法的预算案，因为预算案继续推动经过公投被否决的网络博彩合法化。指责预算案是“对巴哈马人民每一个希望和期待的背叛”，因为预算案与PLP大选时的承诺背道而驰，如实施增值税违背了PLP将减轻民众负担的承诺；预算借款3.43亿美元、执政三年对外借款达14亿美元，增长速度创历史之最，是对PLP承诺削减债务的背叛。指责预算案是一个“盲目乐观、令人沮丧”的预算案，除了夸夸其谈、虚假承诺外没有实质性的举措，所确定的经济增长目标、创造就业岗位、打击严重犯罪、控制财政支出和降低国债比率等各个方面都不可能兑现。

（三）巴社会对政府开征增值税反应强烈。巴各商会和协会虽然对政府将开征增值税时间从2014年7月1日推迟至2015年1月1日、税率从15%调低至7.5%表示欢迎，但纷纷抱怨实施增值税将加重企业负担，削弱巴企业尤其是国际旅游业的竞争力；指责政府在开征增值税的同时继续实施消费税原有税率，实际上是双重征税；指责政府在开征增值税的同时没有对低收入人群提供补贴政策，必将加重低收入人群的支出负担，使贫困家庭生活更加困难，社会问题更加严峻。

（四）穆迪投资服务公司表示巴政府新财年预算过于乐观。穆迪在评估巴新财年预算案时警告称，政府对新财年财政收入的预算至少高估6400万美元，在未来12-18个月期间巴主权信用评级仍然面临被下调的压力。