3月29日，上海自贸区即将迎来挂牌半周年，自贸区在过去的半年如何支持金融开放，未来又将有何创新举措值得关注。3月26日，由长宁区政协主办，上海快鹿投资集团、解放日报“自贸直通车”协办的“建设中国上海自贸区，以更大的开发促进更深入的改革”论坛在沪召开，全国政协常委、上海市政协副主席周汉民解读了自贸区对金融开放的重要作用。

金融服务领域的开发是自贸区服务业扩大开发的六大领域之首。周汉民认为，在金融服务领域的四大开放措施之中，最核心的内容是：外资金融机构设立外资银行；民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行；设立有限牌照银行；开办离岸业务。

首先是“外资金融机构设立外资银行”——“机构办银行”意味着上海自贸区金融混业经营是可能的。第二是“符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行 ”，在上海自贸区的全力推动之下，目前五家民营银行已经呼之欲出，上海两家企业均瑶和复星参与其中，下一步我们会看到民资与外资共同设立中外合资银行。第三是“适时在试验区内试点设立有限牌照银行”，“有限牌照”意味着非常独立的经营范围和非常独立服务对象，这一次我们成立的五家民营银行全部是有限牌照。第四是“允许试验区内符合条件的中资银行开办离岸业务”，而上海自贸区的终极目标就是成为离岸中心。

周汉民表示，上海自贸区金融体制改革、服务贸易、贸易、文化领域开放等4个领域的功能已经凸显。其中，金融行业在自贸区受益面最广，一方面，金融体制改革已经展开，包括四个“化”：即利率市场化、汇率国际化、人民币境外使用的扩大化、管理的宽松化；而另一方面，金融行业作为服务业的一种，在企业的贸易和投资过程中，扮演着必不可少的角色。“要大胆闯、大胆试、自主改，尽快形成一批可复制、可推广的新制度”，周汉民认为，未来自贸区还要加快再走五步：

第一是货物贸易转型升级。28.78平方公里不可能做更多的转口贸易，“强化国际贸易集成功能”是核心。上海自贸区的企业应定位为有限离岸公司，它们应当在在外汇和其他政策上享受优惠。海关对上海自贸区的监管目标是“一次报关，一次查验，一次放行”，到现在为止，上海自贸区最具竞争力的行业是融资租赁业。

第二步是加快发展服务贸易。上海自贸区在服务贸易领域的开发十分必要，要提升服务贸易的能及和规模，包括以下领域：工程承包、设计咨询、信息服务、金融保险、教育医疗、文化创意，此外还应主动承接国际服务外包的转移，包括：软件开发、研发设计、物流等。

第三步是外汇管理体制的改革。建立网上行政审批管理的服务平台，实现网上信息公开。要探索利用外资的新途径，今后外资直接投资会增长，但更大的投资是外资的间接投资，开放债券市场、外汇市场、证券市场、期货市场、衍生品市场和黄金市场已经刻不容缓，未来这些领域的国家级交易所在自贸区将有实体存在。

第四步是完善对外投资的管理和服务。中国是对外投资的大国，最大的问题是建立并发展海外投贷基金的作用，对企业走向世界不仅是鼓励还要帮助。中国银行海外机构应当行使代理行的职责。

第五步是积极发展离岸金融。保险、证券、基金、信托、货币、同业拆借、黄金和衍生品市场应当一应俱全。离岸金融中心的管理核心是地区总部的资金管理，投融资管理和避险保值的管理需要国际通行的做法。要建立独立的法律法规体系、管理办法和实施细则。