这是位于上海外高桥保税区的汽车滚装码头（1月17日摄）。

商务部网站22日发布消息，国务院近日正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区。试验区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。

建设中国(上海)自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势，实行更加积极主动开放战略的一项重大举措。主要任务是要探索我国对外开放的新路径和新模式，推动加快转变政府职能和行政体制改革，促进转变经济增长方式和优化经济结构，实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展。建设中国(上海)自由贸易试验区有利于培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”。

今年上半年，商务部、上海市人民政府会同国务院有关部门在深入研究的基础上，拟定了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》(草案)，上报国务院审批。主要内容包括进一步深化改革、加快政府职能转变、积极探索投资管理模式创新、扩大服务业开放、加快转变贸易发展方式、深化金融领域的开放创新、建立与试验区相适应的监管等制度环境等。7月3日，国务院常务会议讨论并原则通过了该方案草案。

为推进中国(上海)自由贸易试验区加快政府职能转变，探索外商投资负面清单管理，创新对外开放模式，国务院已提请全国人大常委会，审议并决定在试验区调整部分法律规定的行政审批和事项。《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》将在完成相关法律程序后公布。

专家观点

机遇大于挑战

浙江已加快申报舟山自贸区

中国自贸试验区花落上海并非偶然。“上海将获得更多制度红利。”浙江省商务研究院院长张汉东认为。

中国是经济全球化的受益者，中国加入WTO十多年的经验显示，开放引入竞争激发了中国企业的活力。但是未来新的动力，新的着力点在哪里，各方一直在寻找。

“自贸区就是一个很好的抓手。”张汉东认为，当前尤其需要进一步对外开放，促进企业转型，为经济注入活力，推动中国经济“升级版”的实现，而上海独特的优势成了一块肥沃的”试验田“。也因此，上海自贸区不是针对单一城市的“政策红利”，而是全国新一轮改革开放的试验田。

自贸区，广义上说是通过各种方式对贸易和投资有一定便利的区域，以前的保税区，保税物流园区，都可以看成是自贸区的雏形或者不同发展阶段，现在的上海自贸区则是更高层次、开放力度更大、政策优惠更大。

对于上海而言，自由贸易试验区获批推行，获得机会的不仅是贸易领域，对于航运、金融等方面均有“牵一发而动全身”的作用。

目前，业界对上海自由贸易试验区最大的期待聚焦于投资管理新体制、服务业进一步开放，以及人民币资本项目可兑换、利率市场化、汇率市场化和离岸金融等。专家认为，我国探索建立自由贸易试验区，是为更大范围、更深层次的开放积累经验，使得中国在世界经济格局大国博弈中获得有利地位和匹配的话语权。

对于浙江来说，张汉东认为，机遇与挑战并存。

首先，上海自贸区有一定的辐射带动效应，他们发展好了，邻居浙江可以从中借力，借梯登高。

上海是国际金融、贸易、航运中心，自贸区获准设立后，浙江可以享受到对方的便利和政策优惠。同时浙江当前发展方式还比较粗放，以劳动力密集型为主，研发是短腿，今后可以多利用上海自贸区的优势，利用带来的信息流、资金流和技术流，为浙江发展提供动力。

国务院要求，上海自由贸易试验区要形成“可复制、可推广的经验”，发挥示范带动作用，有利于打造中国经济“升级版”。

挑战，则来自上海自贸区的“吸附效应”。“吸收周边的人流、物流、信息流，所谓大树底下不长草，政策有一定的洼地效应。”张汉东说。

“总体来说，机遇大于挑战，浙江要想方设法扩大自贸区的正效应。”积极利用上海优势，浙江已经加快申报舟山自由贸易区。两者是错位发展的，上海是都市型的，注重服务贸易、金融、高科技；舟山是海岛型的，注重港口物流。这个非常吻合浙江海洋大省、海洋强省的定位。

有消息称， 这28平方公里内的自由贸易园区将准许外国商品豁免关税自由进出。这意味着，中国内地人以后可以到上海浦东临港购买奶粉等免税进口商品了。上海浦东要变身为一个“新香港”了？有市民这么期待。

也有经济学家称，该计划的最终目标是在内地的商业中枢建设一个“小香港”。

对此，张汉东持谨慎乐观态度。一方面，普通老百姓可以不用出境去也能买免税商品，这样就更加便利了。但是，这个目标离香港还有点远。

“上海自贸区要一夜之间变成第二个香港，要突破很多法律和政策限制，难度很大。我个人认为，目前还不太可能。”张汉东表示。上海自贸区可以这么定位自己：不要和香港单纯拼自由度，而是定位作为中国经济的龙头，和香港并驾齐驱。